根据《中共吉安市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（吉发【2014】2号）、《吉安市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（吉群组发【2014】1号）和局党委《关于印发〈吉安市房地产管理局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（吉房群组发【2014】1号）精神，结合公司工作实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动，特制定如下实施方案。

一、指导思想、目标任务和指导原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保持党的先进性和纯洁性为主线，围绕为民务实清廉主题，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，立足吉安红色资源优势，弘扬井冈山精神，传承苏区干部好作风，深化拓展“三进三解三促”和“一心一意为百姓，争当党的好干部”两个活动载体，突出抓好务实管用、切合置业担保工作实际的特色活动，着力解决人民群众反映强烈购房贷款难等突出问题，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育；贯彻整风精神，坚持“六个贯穿始终”（学习教育，领导带头，开门搞活动，解决问题，活动载体推动，两手抓、两不误、两促进），对照“四面镜子”（理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进），聚焦“四风”解决突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，着力解决职工群众反映强烈的突出问题，提高服务群众、服务企业的能力，把我公司打造成为为民、务实、清廉的服务型窗口，真正体现公司确立的“培植为民意识，惠及服务群众，决心续写百姓安居新篇章”理念得以进一步强化，为实现公司经济发展提供坚强保证。

（二）目标任务。紧紧围绕局党委《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的目标要求，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，以教育实践活动为载体，提升服务水平和能力，抓住解决“四风”这个重点，着力解决关系职工群众和服务群众切身利益的实际问题，推动抓基层打基础，切实解决置业担保窗口服务水平和公司服务效能上档升级的问题，进一步深化解决置业担保惠民、利民、便民服务切实惠及人民群众的问题，进一步解决服务能力不强的问题，以作风建设的新成效凝聚推动公司改革发展的强大力量。

（三）指导原则

教育活动要坚持高标准、严要求、好效果。一是坚持正面教育为主，要加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导干部职工坚定理想信念，增强服务意识，重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观和公司核心价值理念；二是坚持讲求实效。要把解决问题贯穿始终，注意抓住重点问题和群众反映强烈的突出问题。要开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，努力在提高群众工作能力、密切联系群众、全心全意为群众服务上取得实效；三是坚持分类指导。针对不同性质的问题，开展不同的指导方针，建立有个性化的解决方案；四是坚持领导带头。通过公司领导带头，部门分级管，一级抓一级，层层抓落实；五是坚持两手抓两促进。把教育实践活动与开展担保业务结合起来，做到活动与工作两手抓、两不误、两促进。

二、明确任务和目标

教育活动的主要任务是，教育干部职工树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，培植为民意识，提升服务群众的能力和水平。结合公司实际，着力解决四个方面问题并达到“为民、务实、清廉”的群众路线为目标。

1、加强服务型窗口建设，着力解决“四风”突出问题。以加强服务型窗口建设为抓手，重点解决因循守旧、缺乏创新、自律不严、执行不力、效率低下、方法有限等问题；杜绝门难进、脸难看、事难办、乱收费、吃拿卡要现象；解决服务不主动，不作为、慢作为，工作不上心、不用心，只求过得去、不求过得硬问题；解决对办事群众耍威风、设关卡，找各种理由拖着不办的问题；解决服务群众中存在的庸懒散拖、推诿扯皮、服务群众意识和能力不强、办事效率和质量不高、让群众跑多趟等问题。为此，公司在担保业务大厅摆放置业担保业务流程图，制定担保业务服务窗口人员服务准则和标准：“精心、用心，不断改进服务”、“诚心、专心，真诚服务”，并以此为标准，增强置业担保窗口服务意识。始终坚持以人为本原则，牢固树立“群众与我是鱼和水的关系”的理念， 端正服务态度、增强服务意识、改进服务作风、提升服务能力。做到让群众满意、让开发企业满意、让合作金融机构满意。

2、提升服务效能，着力解决关系群众切身利益问题。公司以为民、便民、利民为出发点，培植员工为民意识，着力解决购房群众按揭贷款程序繁琐、房屋登记手续不熟悉、贷款金额达不到预期要求等贷款难问题。一是按照让群众得实惠和便利、盘活开发企业资金链、化解金融机构信贷风险的多方共赢运作模式，切实让购房群众享受到经济上的实惠；同时又在办理房屋登记、银行面签程序上采取一次性面签制度，让购房群众节省奔波往返银行和房屋登记机构的时间，让群众购房按揭省时、省钱、省力和省心。因置业担保的介入降低了银行（公积金）贷款风险，银行（公积金）针对选择置业担保的购房群众适当提高贷款额度，解决了购房群众在购房预算资金有限的情况下，仍能满足预期贷款额度的燃眉之急。二是在城南行政服务中心设立置业担保业务受理岗位，与住房公积金管理中心、各商业银行一道集中为购房群众办理按揭贷款面签手续，解决了以往办理公积金按揭贷款群众往返银行、公积金和置业担保三地面签带来的不便，方便了办事群众；三是以“商转公”业务为切入点践行群众路线，为解决按揭购房群众利息支出高、还贷压力大的问题，陆续在吉安市中心城区、青原区、吉安县全面铺开“商转公”业务，并全面协调银行、住房公积金管理中心，就如何规范和简化购房群众办事程序，提高“商转公”按揭贷款办结效率制定科学、合理的操作流程，使“商转公”业务得以全面顺利开展，实实在在为普通购房群众节省利息支出、缓解还贷压力，使其成为一项重要的惠民、便民、为民的民生项目。公司还将结合群众需求，陆续推出不同的业务类型，不断满足人民群众日益发展的需求。

3、提高担保队伍素质，着力解决基层办事人员服务能力不足的问题。着力打造“两个环境”：一是把抓专业能力、水平，提高服务能力作为一项重要工作来抓，及时调整、充实和完善各项管理与服务制度。以细心、耐心、周到的服务，站在群众的角度换位思考：假如我是办事群众，我将期待怎样的服务？以心换心，为办事群众营造一个和谐、高效、便捷的服务环境；二是极力为公司职工群众创造一个公开、公平、健康的工作环境，为员工职业生涯规划、实现自我价值搭建平台。公司为一线员工制定相应的学习计划，对置业担保、房地产业、金融等相关知识进行针对性的学习，提升员工业务水平和操作能力，制定“每周一学习，每月一考核”的学习、考核制度。采取“走出去”的方式，派员赴外地与兄弟单位学习、交流，扩视野、增见识；创新人才留用和引进机制，打破“收入壁垒”，允许拉开一般员工与业务骨干、特殊人才的收入差距。以此来推动基层服务人员的服务能力，为服务好群众夯实人才基础。

4、培植公司全体员工为民服务意识。向身边先进典型个人学习，找差距、明方向。组织开展向“一心一意为百姓、党的好干部”曾建同志学习，向身边涌现的先进人物学习，以先进和典型树标杆，用先进人物和事迹来感染熏陶，将为民意识渗透、植根于全体员工血液，成为热情服务、爱岗敬业、无私奉献、为民办实事的助推器。

三、参加教育实践活动的对象范围、时间安排

（一）对象范围。参加教育学习实践活动的范围包括公司全体党员和职工群众，重点是公司中层以上领导和普通党员。

（二）时间安排。从今年1月开始，9月基本完成。集中教育时间不少于3个月。

四、实施步骤

本次教育实践活动不分阶段、不搞转段，在方法步骤方面安排了3个环节。按照局党委“实施方案”确定的方法步骤，把学习教育、听取意见作为基础，把查摆问题、开展批评作为关键，把整改落实，建章立制作为根本，将3个环节的要求贯通起来，衔接起来，贯穿于教育实践活动全过程，着力抓好重点任务落实。

（一）学习教育、听取意见环节（1月至4月）。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取群众意见。

1、成立领导小组与活动办公室。成立公司党的群众路线教育实践活动领导小组，公司总经理肖光志为组长，担保业务部、资产部主管彭军为副组长，综合部主任杨仲明、财务部主任刘小燕、资产部副主任彭燕为成员，领导小组下设办公室（简称“公司活动办”），副组长彭军兼任办公室主任，工作人员由公司担保业务部、综合部、资产管理部人员组成。

2、制定《实施方案》。根据局党委统一部署和局党委《实施方案》，公司活动办在深入调查研究的基础上，制定符合本单位实际的实施方案，经局教育实践活动联络组（以下简称“局联络组”）审定通过。

3、召开会议，进行动员部署。召开公司教育实践活动动员大会，对教育实践活动进行动员部署。公司全体党员干部、职工群众参加会议。会议由公司总经理肖光志作动员讲话。

4、抓好学习教育，提高思想认识。

（1）制定学习计划。围绕“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”三个关键词制定学习计划。重点学习党的十八大报告、十八届三中全会决定和习近平总书记系列重要讲话精神，学习省委十三届七次、八次以及市委三届七次全会精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习党章、廉政准则、中央八项规定，学习局党委《实施方案》（吉房群组发[2014]1号）文件规定的专题学习材料。

（2）抓好集中学习。一是组织公司全体员工举办学习会，以集中研读、专题讲座、交流研讨相结合的形式，组织开展集体学习。二是集中观看视频。组织全体员工看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》等电视专题片，引导党员干部和全体职工自觉弘扬井冈山精神、苏区精神和方志敏清贫精神。三是深入开展向龚全珍同志、曾建同志和身边先进典型学习活动，激励全体员工立足岗位创先争优。

（3）开展专题讨论，促进思想解放。一是组织开展“为民务实清廉”专题大讨论，引导全体员工紧密结合岗位实际，明确为民务实清廉的内涵要求，确立行动标杆和行为规范，更好地履职尽责。二是组织开展向“一心一意为百姓党的好干部”曾建同志、向身边先进典型局党委书记、局长黄国栋同志学习大讨论，通过学习找差距、明方向，把为民务实清廉的价值追求深深植根于思想和行动中。

（4）学习方式。采取多样化学习方式，力求结合实际、务实管用。主要采取个人研读规定的学习内容、召开多种形式的专题讨论会等方式，全体员工都要做好学习笔记，学习笔记除摘录重要论述外，还应有心得体会，做自我剖析，查摆问题、解决问题。

5、广泛听取意见，切实摸清情况。围绕反对“四风”问题，深入群众广泛听取意见，为对照检查，开展批评和解决问题打好基础。

（1）明确听取意见重点。重点围绕在服务大局、服务改革、服务发展、服务群众等方面履职尽责情况。一是着重征求对我公司在反对“四风”、以及工作作风和服务效能方面存在的突出问题。二是公司中层以上干部、党员也要通过适当方式，围绕立足本职发挥先锋模范作用的情况，听取意见建议。

（2）拓展听取意见范围。一是公司管理人员要重点听取下属员工、工作对象、服务对象的意见。二是要注意收集书面意见反馈、来信、来访等送上门的意见建议。

（3）改进听取意见方式。一是主动上门听取工作对象和服务对象意见和建议。从4月初开始，公司集中一段时间，聚焦“四风”问题，深入房地产开发企业、金融部门、服务群众进行回访，开展“听民声、纳民谏、解民忧”专项调研活动，带着问题去、带着意见回。二是召开民情恳谈会。4月底，邀请金融部门、房地产开发企业、办事群众一道，采取“面对面座谈”方式，积极营造让群众讲真话，道实情的氛围、真心诚意倾听群众意见、建议。三是在三楼担保业务大厅开设征求意见箱、留言簿、开展问卷调查、信函问答、来电来访、利用我公司网站电子信箱等方式广泛征求收集社会各界的意见。

（4）抓好边学边查边改。对收集到的意见建议，要及时进行原汁原味梳理、汇总、反馈。做到把学习教育和梳理问题，解决问题结合起来，做到立知立行，即知即改，学改并进，防止浅尝辄止、学用脱节。

（二）查摆问题，开展批评环节（5月－6月）。重点是围绕为民务实清廉要求，对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆和剖析“四风”方面的问题，积极开展批评和自我批评。

1、找准找实突出问题。对学习教育、听取意见环节收集到的意见建议，进行分析和梳理，深入查找“四风”方面存在的突出问题，重点查摆门难进、脸难看、事难办、贪图安逸、不思进取、工作不落实、服务不主动、出工不出力现象突出等问题，形成书面材料报局联络组。

2、撰写对照检查材料。公司根据征求到的意见和建议、存在的问题，按照问题导向撰写对照检查材料，要求对照检查材料一是要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；二是从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源并明确努力方向和整改措施；三是公司对照检查材料由主要负责同志主持起草，并广泛征求意见。

（三）整改落实、建章立制环节（7月－9月）。重点是针对“四风”方面存在的问题，提出解决对策，明确整改落实的路线图、任务书和时间表，做到开门整改、标本兼治。

1、制定整改方案。一是公司针对群众反映的突出问题，对照群众满意标准，结合征求到的意见建议、专题讨论会提出的具体措施，制定总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划，并充分听取群众意见。二是公司要制定个人整改措施，主要负责人及普通党员针对查找出来的问题，明确整改方向和具体措施，并认真抓好落实。三是整改方案要充分听取群众意见，通过公司网站进行公示，接受群众监督。四是整改方案经局联络组审核后，报局教育实践活动领导小组备案。

2、开展专项整治，把正风肃纪一抓到底。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚持上下联动，不折不扣落实局党委确定的专项整治任务，对存在的“四风”问题、以及其他突出问题开展专项整治。一是围绕提高促进我公司担保业务工作，进一步将没有实质内容、没有实际作用的会议、文件、活动等坚决取消；坚持可开可不开的会议坚决不开、可合可并的会议坚决合并，可发可不发的文件一律不发，可长可短的文件一律短发。但同时，对于务实有用的日常办公会、业务会等会议不仅要开，还要做到开出针对性、务实性，一事一议，会议要开出成效，提出解决办法，对会议形成的决议予以督促落实。二是结合置业担保工作实际，对窗口服务态度粗暴、办事效率低下、没有落实首问负责和一次性告知、让群众跑多趟、消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办等侵害群众利益的问题，一项一项整治。三是进一步规范和落实公务接待有关规定，严格执行关于领导干部办公用房、住房、配车等工作生活待遇的规定。四是坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。每个专项整治都制定专门的方案，明确推进措施、牵头部门和具体责任人。专项整治方案经局联络组审核后，报局教育实践活动领导小组备案。

3、开展整改工作“回头看”。重点是看群众反映的突出问题解决的进展如何、效果如何、群众满意度如何。对进展不力、效果不理想，多数群众不认可的，及时督促改进。对群众意见大、不能认真改进的干部，及时进行组织调整。

4、建立健全规章制度。坚持边学习、边整改、边建章立制，通过突出问题和问题导向来制定制度建设计划，成熟一个、出台一个。重点在解决“四风”方面突出问题和创新便民举措，特别是在修订完善窗口服务考核标准，建立健全担保业务操作规程、风险管理制度，建立系统的岗位培训和考核机制，简化公文办理程序，加强公务接待、办公用品的采购和管理、固定资产管理等方面建立健全长期管用的制度规定，对踩制度“红线”、闯制度“雷区”的实行零容忍，发现一起，查处一起，切实推动改进作风常态化、长效化。制度建设计划经局联络组审核后，报局教育实践活动领导小组备案。

5、召开总结大会。集中教育实践活动告一段后，适时召开教育实践活动总结大会，对教育实践活动进行认真总结，组织参会人员对公司中层以上干部开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况。向局党委写出专题书面报告，并继续抓好整改落实，不断巩固和发展教育实践活动成果。

五、增强活动实效和特色

按照市委要求，在突出抓好井冈山红色传统教育，深化拓展“三进三解三促”和“一心一决为百姓、争当党的好干部”两个活动载体，巩固提升“民情家访”、“先锋创绩”、“群众说事室”、“杨慧芝工作法”等一批联系服务群众的好经验、好做法的基础上，我公司结合担保业务工作特点和实际，积极回应人民群众的新期待，以“实干清廉转作风，提效惠民促发展”为主题，不断深化拓展“服务大局、服务改革、服务发展、服务群众”的四服务活动，创新活动载体，增强活动实效。重点抓好以下几项工作并贯穿活动全过程：

（一）开展特色服务活动，突出做实服务群众“相拥听脉动”

公司作为窗口服务单位，走在联系群众、服务群众的第一线，坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一需求，找准服务坐标，选准切入点，以群众最关心、最迫切解决的难点问题为工作重点，使教育实践活动的成果惠及群众，真正让群众受益，使群众满意。积极创新服务模式，拓展惠民、便民渠道，把为民服务贯穿于践职履责的始终，特色活动着眼于五个字：“严”、“实”、“快”、“新”、“近”。“严”即严格要求自己，增强责任感，提高服务意识，摆低身段，做好群众服务；“实”即脚踏实地，不浮躁，不务虚，真做实干。“快”即缩短办事时限，简化办事流程，提高办事效率；“新”即改进工作方法，创新服务理念。“近”即着力服务解决群众最关心、最迫切、最直接的需求。具体为：在担保业务大厅设置咨询台，设置导办咨询服务，为办事群众做好相关金融政策、登记法规、按揭贷款要求等解答工作；做好预约上门服务，针对短期内单个楼盘业务量大的情况，协调金融机构、开发企业一道为购房群众集中办理按揭贷款，实行一站式、一次性面签；协调房屋登记部门进一步开辟房屋登记绿色通道服务、业务合并办理服务，简化登记流程，做到规范化和常态化；主动牵头相关部门联合开展群众路线活动，全面协调住房公积金管理中心、银行全面开展好“商转公”业务，惠及更广大群众。以此打造“作风更亲民、服务更优质、效率更高效、办事更便捷”的“亲民窗口”。

（二）开展上门回访及约访活动，切实解决服务对象诉求

置业担保工作服务对象范围较广，包括房地产开发企业、办事群众、金融机构等。为畅通群众诉求、加强与群众真诚沟通，解决好关系各方利益需求，公司主动上门征求服务对象意见。一是对开发企业和金融机构进行上门回访，专项工作专题征求，听取对我公司在服务质量以及相关运作模式上的意见和建议；二是对服务群众进行回访。主动上门听取了解服务群众所盼所想所愿，宣传房地产登记、金融政策、置业担保等有关政策法规，听取对我公司工作的意见建议。以解决问题为导向，做好对群众关心的房屋产权登记、按揭贷款要求等答疑解惑工作，力所能及的做好、协调好群众的相关诉求。三是集中约访。邀请开发企业、金融机构、办事群众、登记部门集中访谈，坐在一起了解并协调解决房地产开发企业在涉及办理有关商品房合同备案、以及公司代办房屋登记等过程中遇到的具体困难和问题；了解并协调解决办事群众在办理按揭和相关房屋登记过程中遇到的实际操作难题。以此，听取各方诉求，明确改进方向，提出解决办法。

（三）提高工作效能，创新活动载体。

围绕“听民意、惠民生、提效能、促发展”主题，以提供优质、高效服务为目的，对我公司在作风和效能方面查找出来的突出问题，进一步梳理研究，进一步提高效能建设。一是进一步完善公司网站建设，提供房地产咨询服务、金融政策、房地产政策等咨询解答和相关表格的下载，公开公司有关规定的调整，展示公司最新动态；二是开辟群众路线教育专栏，展示公司群众路线教育的计划、进展、特色经验和做法以及取得的成效。三是增添硬件设施，加强业务培训、简化办事流程，开展网上办公，在内部业务办结流程监控、业务管理、办结效率上实现效能的提升。

六、工作要求

（一）统一思想，强化内力。各部门要高度重视，认真负责，切实履行好各自职责，把思想和行动统一到中央、省委和市委的部署要求上来，开展好和参与好公司教育实践活动。

（二）积极参与，借助外力。公司全体党员和职工要积极参与教育实践活动，自觉树立置业担保服务窗口的良好形象，走在活动的一线、走在服务人民群众的一线，做到力量在一线配置、情况在一线了解、问题在一线解决、感情在一线融合，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。

（三）完善机制，增强实效。要结合置业担保工作的实际，“规定动作”要做到位，“自选动作”要做活做特，公司每周对开展活动情况进行一次讲评，表扬先进、找准问题，明确具体任务和推进措施，做到一把钥匙开一把锁，突出服务特色，增强活动的针对性和实效性。

（四）统筹兼顾，虚工实做。要将本次党的群众路线教育实践活动与公司的日常工作业务结合起来。既要借助教育实践活动指导、检验公司日常工作业务；又要在日常工作业务中体现好、实践好党的群众路线，抓好公司每一项工作的开展和落实，实现公司教育实践活动与日常工作业务的双丰收。

（五）加强宣传，正面引导。通过新闻报道、先进典型宣传、工作简报等形式，广泛宣传、充分反映公司教育实践活动的进展和成效。重视发挥公司网站的媒介作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。结合公司实际，总结提炼开展教育实践活动的好经验好做法，培育、宣传先进个人和典型集体，发挥示范带动作用。

吉安市房屋置业担保有限公司

二0一四年三月十八日